Письма Минэкономразвития РФ
от 21 июля 2009 г. N Д05-3566, от 21 июля 2009 г. N Д05-3567 , от 25 января 2011г. N Д23-232, от 11февраля 2011г. № Д23-503
Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу перехода от лицензирования к саморегулированию в области строительства и сообщает.
Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2009 г. прекращается предоставление лицензий на осуществление деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства и вводится саморегулирование в указанной сфере. При этом вышеназванным Федеральным законом предусмотрена необходимость переходного периода от лицензирования к саморегулированию деятельности в строительной отрасли.
До 1 января 2010 г. осуществление предпринимательской деятельности по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании:
лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией (далее - СРО) в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В целях исключения необходимости вступления в члены СРО представителей малого и среднего бизнеса Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст. ст. 47, 48 и 52) предусмотрено, что виды работ в области строительства, не включенные в Перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства (утв. Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 N 274), могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами без вступления в СРО.
Обращаем внимание, что виды деятельности, не включенные в этот Перечень, могут также осуществляться и без наличия лицензии.
Одновременно информируем, что в соответствии с Положением о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 N 40, Минрегион России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, конкретные предложения о снижении размеров членских взносов и средств, вносимых в компенсационный фонд СРО, а также иные предложения по упрощению процедур перехода к саморегулированию следует направлять в Минрегион России, который в настоящее время осуществляет анализ предложений, поступающих от органов государственной власти, проектных и строительных организаций с целью выработки позиции по вопросам, связанным с введением саморегулирования в строительной отрасли.
Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике П.В.ПУСТЕЛЕНИН
Письмо МЭРТ РФ ОТ 25.01.2011 N Д23-232
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу оформления права собственности на земельный участок и сообщает.
Минэкономразвития России в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, не наделено полномочиями по официальному разъяснению законодательства. В связи с этим по сути поставленных в обращении вопросов Департамент недвижимости Минэкономразвития России в пределах своей компетенции сообщает.
В соответствии с п. 1 ст. 60 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 ''О местном самоуправлении в Российской Федерации'' (далее - Закон РФ N 1550-1) (в настоящее время утратил силу) районная администрация предоставляла в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передавала в собственность, сдавала в аренду и изымала земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Согласно п. 15 ст. 55 Закона РФ N 1550-1 к компетенции районного Совета относилось определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжение земельными участками на подведомственной Совету территории.
Вместе с тем в соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 N 1103-1 (утратил силу), изъятие земельных участков в целях предоставления их гражданам производилось по решению соответствующего Совета народных депутатов.
Однако в соответствии с п. 1 Постановления Верховного Совета РСФСР от 06.07.1991 N 1551-1 ''О порядке введения в действие Закона РСФСР ''О местном самоуправлении в РСФСР'' до приведения законодательства РСФСР в соответствие с Законом РСФСР ''О местном самоуправлении в РСФСР'' действующие на тот момент законодательные акты РСФСР и республик в составе РСФСР применялись в той части, в которой они не противоречили названному Закону .
Таким образом, после введения Закона РФ N 1550-1 земельные участки предоставлялись на основании решения местной администрации. Местный совет народных депутатов мог устанавливать только порядок предоставления земельных участков.
Согласно п. 7 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992 (далее - Порядок выдачи и регистрации свидетельств), работы, связанные с оформлением свидетельств, проводились районными, городскими комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам с привлечением для выполнения указанных работ организаций, имеющих право на их проведение.
В соответствии с п. 5 Порядка выдачи и регистрации свидетельств предоставление планово-картографических материалов для перерегистрации права собственности на земельный участок обязательным не являлось.
При наличии споров и отсутствии документов, удостоверяющих право пользования земельным участком, проводились необходимые полевые работы по уточнению границ земельных участков, закрепляемых в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование (обмеры, съемки).
В соответствии с п. 2 ст. 25.2 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, являются:
акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
Федеральным законом от 21.12.2009 N 334-ФЗ ''О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации'', вступившим в силу с 1 марта 2010 г., внесены изменения, в том числе в ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ ''О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним'' (далее - Закон о регистрации). Так, в соответствии с действующей редакцией Закона о регистрации представление кадастрового паспорта земельного участка для целей государственной регистрации прав не требуется.
Согласно п. 1 ст. 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
В случае если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты. В случае если права возникают на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия, заявление о государственной регистрации права может подать нотариус, совершивший соответствующее нотариальное действие. Если права возникают на основании судебного акта или осуществляются в случаях, предусмотренных Федеральным законом ''Об исполнительном производстве'', то государственная регистрация прав может быть осуществлена по требованию судебного пристава-исполнителя.
Государственная регистрация возникшего до введения в действие Закона о регистрации права на объект недвижимого имущества проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица.
К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
Письмо МЭРТ России от 11 февраля 2011 г. № Д23-503
Вопрос: О некоторых вопросах осуществления государственного кадастрового учета.
Ответ: Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости) рассмотрел обращение по вопросу осуществления государственного кадастрового учета и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.
Вместе с тем полагаем возможным по затронутому в обращении вопросу отметить следующее.
1. По вопросу круга лиц, имеющих право на обращение с заявлениями о государственном кадастровом учете
Согласно ч. 1 и 2 ст. 20 Закона о кадастре с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица, а также их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. При этом от имени собственников долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (если число этих собственников превышает пять) вправе обратиться также представитель, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания этих собственников.
Таким образом, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет пяти земельных участков, образуемых путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, могут обратиться собственники, любые иные лица, а также их представители.
Однако, в случае если с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости обращается представитель заявителя и об этом имеется отметка в строке 3.1 заявления о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, необходимо вместе с заявлением представить документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре.
2. По вопросу согласования местоположения границы земельного участка
Форма и Требования к подготовке межевого плана утверждены Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (далее - Приказ).
В соответствии с п. 83 Требований к подготовке межевого плана в случае, если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных земельных участков, на обороте чертежа оформляется Акт согласования местоположения границы земельного участка (далее - Акт согласования).
Таким образом, по мнению Департамента недвижимости, если в процессе проведения кадастровых работ сведения о частях границы или характерных точках границы земельных участков не уточнялись, Акт согласования не оформляется.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Закона о кадастре предметом согласования местоположения границ земельных участков с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.
В обращении Вы ссылаетесь на информацию органа кадастрового учета о необходимости подготовки ''акта о том, что никто на собрание не явился'' и ''акта о том, что возражений от заинтересованных лиц не поступало'', однако Законом о кадастре составление таких документов не предусмотрено.
3. По вопросу заполнения реквизита межевого плана ''Цель кадастровых работ''
В соответствии с п. 32 Требований к подготовке межевого плана реквизит ''Цель кадастровых работ'' титульного листа межевого плана заполняется, если образование земельных участков связано с выделом земельных участков в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения в целях осуществления видов деятельности в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона об обороте.
Требования п. 1 ст. 4 Закона об обороте не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, если выдел земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок осуществлен в вышеуказанном случае, то реквизит ''Цель кадастровых работ'' титульного листа межевого плана не заполняется.
4. По вопросу отсутствия в межевом плане сведений о публикации в средствах массовой информации извещения о проведении собрания участников общей долевой собственности, протоколе проведения собрания участников общей долевой собственности, документа о снятии возражений
В соответствии с п. 3 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ ''Об обороте земель сельскохозяйственного назначения'' (далее - Закон об обороте). В соответствии с Законом об обороте земельный участок в счет земельной доли (земельных долей) может быть выделен на основании:
- решения общего собрания;
- извещения остальных участников общей собственности о намерении выделить земельный участок.
При этом перечень документов, необходимых для включения в приложение межевого плана, установлен п. 24 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (далее - Требования).
Извещение должно содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности ( ст. 13 Закона об обороте).
В случае если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с п. 3 ст. 13 Закона об обороте не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным. Данные возражения должны быть обоснованными.
Споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектом Российской Федерации.
В случае недостижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка рассматриваются в суде.
5. По вопросу оформления раздела графической части межевого плана
Согласно п. п. 18 и 77 Требований к подготовке межевого плана разделы графической части межевого плана могут оформляться на листах больших форматов, чем А4, раздел ''Чертеж земельных участков и их частей'' межевого плана оформляется в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек границ земельных участков. Допускается показывать местоположение отдельных характерных точек границ (частей границ) в виде выносок или врезок, оформляемых на отдельных листах в составе раздела ''Чертеж земельных участков и их частей'' межевого плана.
6. О предоставлении сведений о земельных участках, внесенных в государственный кадастр недвижимости
Получение сведений о смежных земельных участках возможно в порядке, установленном Законом о кадастре и Приказом Минэкономразвития России от 27.02.2010 N 75 ''Об установлении порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости''.
В соответствии с Приказом Минюста России от 19.03.2008 N 66 ''Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории'' в форме КВ. 5 кадастровой выписки о земельном участке указываются номера смежных земельных участков и сведения об адресах правообладателей смежных земельных участков, необходимые для проведения кадастровых работ.
Необходимо отметить, что прилагаемый к обращению запрос о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, соответствует форме , утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 27.02.2010 N 75 ''Об установлении порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости''. По информации, предоставленной Росреестром, в настоящее время осуществляется работа по приведению формы запроса о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, размещенной на сайте Росреестра, к форме , утвержденной Приказом Минэкономразвития России N 75.
Дополнительно необходимо отметить, что в соответствии с Законом о кадастре решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.
Директор
Департамента недвижимости
А.И.Ивакин