В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 29.1 и части 5 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон
о кадастровой деятельности) предусмотрена обязанность кадастрового инженера хранить акты согласования местоположения границ земельных участков, подготовленные в ходе выполнения кадастровых работ, и передавать их в орган регистрации прав в порядке и в сроки, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Обязанность по хранению актов согласования местоположения границ земельных участков, подготовленных в ходе выполнения кадастровых работ кадастровым инженером, являющимся работником юридического лица на основании трудового договора с таким лицом, и передаче их в орган регистрации прав в порядке и в сроки, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, возлагается на юридическое лицо, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший акты согласования местоположения границ земельных участков в ходе выполнения кадастровых работ (часть 5 статьи 33 Закона о кадастровой деятельности).
Таким образом,
кадастровый инженер - индивидуальный предприниматель несет полную ответственность за все процедуры, связанные с хранением и передачей в орган регистрации прав актов согласования;
кадастровый инженер, осуществляющий кадастровую деятельность в качестве работника юридического лица, несет ответственность за соблюдение процедуры передачи актов согласования на хранение юридическому лицу в соответствии с процедурой, установленной юридическим лицом.
Порядок и сроки хранения актов согласования местоположения границ земельных участков, подготовленных в ходе выполнения кадастровых работ,
а также порядок и сроки их передачи в орган, уполномоченный на осуществление кадастрового учета объектов недвижимости, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 9 июня 2016 г. № 363 (далее - Порядок).
Напоминаем, что Протоколом заседания Правления Ассоциации от 11 января 2017 г. утвержден Стандарт Ассоциации «Порядок и сроки хранения актов согласования местоположения границ земельных участков, подготовленных в ходе выполнения кадастровых работ, а также порядок и сроки их передачи в орган, уполномоченный на осуществление кадастрового учета объектов недвижимости» (далее - Стандарт).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 29.1 Закона о кадастровой деятельности кадастровый инженер обязан соблюдать требования закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров.
Согласно п. 3.1 Правил профессиональной этики кадастровый инженер также должен соблюдать требования стандартов осуществления кадастровой деятельности Национального объединения и Ассоциации.
Согласно пункту 11 Порядка акт согласования является непереданным органу, уполномоченному на осуществление кадастрового учета объектов недвижимости,
в случае нарушения требований Порядка, а также в следующих случаях:
- если в течение сорока пяти рабочих дней со дня осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в орган, уполномоченный
на осуществление кадастрового учета объектов недвижимости, не поступил акт согласования, электронный образ которого содержится в межевом плане,
в соответствии с которым осуществлен государственный кадастровый учет данного земельного участка;
- если вместе с сопроводительным письмом о направлении акта согласования
в орган, уполномоченный на осуществление ГКУ, не представлен акт согласования;
- если имеются противоречия информации, содержащейся в направленном акте согласования, и информации, содержащейся в электронном образе такого акта согласования, ранее представленного в составе межевого плана;
- если акт согласования в форме бумажного документа содержит не заверенные подписью и печатью кадастрового инженера исправления.
В результате проведенного анализа Ассоциацией ошибок, допускаемых кадастровыми инженерами при передаче Актов согласования, установлено, следующее.
1. Выявлены противоречия информации, в направленных Актах согласования
и информации, содержащейся в электронных образах, ранее представленных
в составе межевых планов, а именно:
- различие и отсутствие даты согласования части границ;
- несоответствие в столбце «подпись и дата»;
- имеет иную форму акта согласования (подготовлен по форме установленной Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412, в то время как в межевом плане форма акта согласования соответствует требованиям Приказа № 921),
- несоответствие реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей, участвующих в согласовании;
- не соответствует оттиск печати;
- вместе с сопроводительным письмом представлен 1 акт согласования, когда
в составе межевого плана содержатся 2 акта согласования.
2. Учетные процедуры на данный момент в отношении ЗУ не осуществлялись (приостановка, отказ).
В соответствии с пунктом 7 Порядка лицо, осуществляющее хранение, обязано передать акты согласования в орган, уполномоченный на осуществление ГКУ,
в течение тридцати рабочих дней со дня осуществления кадастрового учета земельного участка (земельных участков) в соответствии с межевым планом, содержащим электронные образы указанных документов. До принятия решения об осуществлении кадастрового учета земельного участка органом регистрации прав направлять Акты согласования не нужно.
Ассоциация рекомендует:
- предусмотреть договором подряда на выполнение кадастровых работ информирование заказчиком кадастрового инженера об осуществлении кадастрового учета земельного участка;
- осуществлять контроль даты осуществления учетных процедур в отношении земельного участка, в частности с использованием Публичной кадастровой карты.
Относительно необходимости урегулирования вопроса уведомления кадастрового инженера об осуществлении ГКУ, Департаментом недвижимости Минэкономразвития России были подготовлены соответствующие предложения
о внесении изменений в Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ
«О государственной регистрации недвижимости».
3. Акты согласования представлены не на обороте Чертежа земельных участков и их частей, либо Акт согласования выполнен на обороте Чертежа земельного участка и их частей не в цветном формате, т.е. с нарушением требований к подготовке межевого плана в части обозначения Специальных условных знаков.
Пунктом 82 Требований к подготовке межевого плана установлено, что в случае если межевой план оформляется в результате кадастровых работ
по уточнению местоположения границ земельного участка (земельных участков) или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных земельных участков, на обороте Чертежа оформляется Акт согласования.
Обращаем Ваше внимание, что в орган регистрации прав необходимо направлять акт согласования местоположения границ земельного участка, скан-образ которого был включен в состав межевого плана, а также на основании которого осуществлен кадастровый учет земельного участка.
4. Ошибки были совершены при оформлении сопроводительного письма.
С одним сопроводительным письмом допустимо передавать акты согласования нескольких земельных участков, в том числе, включенных в разные межевые планы, подготовленные кадастровыми инженерами в связи с выполнением кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка (земельных участков).
В случае выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка с одним сопроводительным письмом передается один акт согласования
Согласно пункту 8 Порядка в отношении каждого передаваемого акта согласования в сопроводительном письме должны быть указаны сведения, позволяющие идентифицировать межевой план, в который включен акт согласования, а также земельный участок, в отношении которого был подготовлен акт согласования,
в том числе и дата подготовки межевого плана. Образец сопроводительного письма определен Стандартом.
Ошибки, допущенные при подготовке сопроводительного письма, ставшие причиной направления уведомления, могут быть устранены в пределах срока передачи актов согласования.
Минэкономразвития России в целях исполнения требований Порядка и в целях завершения процедуры передачи акта согласования в орган регистрации прав допускает направление повторного сопроводительного письма с верными данными относительно даты подготовки межевого плана, а также указанием реквизитов ранее направленного письма, к которому был приложен акт согласования.
5. В Акте согласования содержатся не заверенные подписью и печатью кадастрового инженера исправления.
При подготовке акта согласования местоположения границ земельного участка кадастровый инженер должен руководствоваться Требованиями к подготовке межевого плана (Приказ Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. № 921) -
п. 18 «Электронный образ документа акта согласования должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу». Таким образом, при передаче бумажный акт согласования по содержанию должен совпадать с электронным образом актов согласования, переданного в составе межевого плана.
Не допускается исправление даже при совершенных ошибках, заклеивание, добавление записей и печатей.
6. Акты согласования представлены в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» с нарушением сроков п.7 Приказа № 363 (т.е. по истечении срока 30 рабочих дней со дня осуществления кадастрового учета земельного участка).
В соответствии с пунктом 7 Порядка лицо, осуществляющее хранение, обязано передать акты согласования в орган, уполномоченный на осуществление ГКУ,
в течение тридцати рабочих дней со дня осуществления кадастрового учета земельного участка (земельных участков) в соответствии с межевым планом, содержащим электронные образы указанных документов.
Кроме того, Сопроводительное письмо о передаче Актов согласования должно быть подписано в соответствии со Стандартом уполномоченным лицом, осуществляющим хранение.
7. С сопроводительным письмом была приложена копия Акта согласования,
на основании которого был проведен ГКУ, оригинал Акта согласования на бумажном носителе с сопроводительным письмом не предоставлен.
Обращаем внимание, изготовление акта согласования местоположения границ в нескольких экземплярах не предусмотрено положениями Закона о кадастровой деятельности, требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. № 921.
Вопрос подготовки дополнительных экземпляров актов согласования местоположения границ, в том числе для включения в состав межевого плана
на бумажном носителе, может быть урегулирован договором подряда в силу положений части 12 статьи 22 Закона № 218-ФЗ.
Работу с Уведомлениями о нарушении Порядка осуществляют отдел контроля профессиональной деятельности и отдел дисциплинарной ответственности Ассоциации.
Согласно с пунктом 8 части 15 статьи 29 Закона о кадастровой деятельности кадастровый инженер исключается из саморегулируемой организации кадастровых инженеров в случае непредоставления кадастровым инженером в орган регистрации прав актов согласования местоположения границ земельных участков.
Департаментом недвижимости Министерства экономического развития России даны разъяснения (письмо от 9 марта 2017 г. № Д23-и-1289), что за непредставление актов в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о кадастровой деятельности
(т.е. юридическим лицом, работником которого является или являлся кадастровый инженер) не является основанием для исключения кадастрового инженера из СРО.
Однако кадастровые инженеры - работники юридического лица должны соблюдать сроки передачи актов согласования уполномоченному на хранение работнику юридического лица.
Обращаем внимание кадастровых инженеров - индивидуальных предпринимателей, что в случае непредставления кадастровым инженером в орган регистрации прав двух и более актов согласования Ассоциацией «СРО КИРУиП» будут проводиться внеплановые проверочные мероприятия, по итогам которых в случае выявления нарушений дисциплинарным органом будут даны рекомендации Правлению об исключении кадастрового инженера по п. 8 ч. 15 ст. 29 Закона 221-ФЗ.
Порядком не предусмотрены случаи, при которых акт согласования должен быть возвращен кадастровому инженеру, а также способов такого возврата.