В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 (далее -Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Согласно Положению Минэкономразвития России не
наделено полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.
В соответствии с пунктом 8 части 6 статьи 30 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) функцией саморегулируемой организации кадастровых инженеров является в том числе организация информационного и методического обеспечения своих членов.
Согласно части 3 статьи 30 Закона N 221-ФЗ, основанием для включения сведений об ассоциации
(союзе) в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров является
наличие предусмотренных Законом N 221-ФЗ органов управления, в том числе методического органа.
Также обращаем внимание, позиция Минэкономразвития по вопросам применения нормативных
правовых актов в сфере государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав,
в том числе в связи с вступлением в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О
государственной регистрации" (далее - Закон N 218-ФЗ), размещаются на официальном сайте
Минэкономразвития России в разделе "Недвижимость" (Главная/Документы/Письма Минэкономразвития
России, содержащие позицию по вопросам регистрации прав и кадастрового учета объектов
недвижимости), например, от 20 января 2017 г. N ОГ-Д23-551, от 23 января 2017 г. N ОГ-Д23-543, от 1
февраля 2017 г. N ОГ-Д23-996 и другие.
В этой связи рекомендуем до подготовки письменного обращения в Минэкономразвития России по
вопросам организации кадастровой деятельности, в том числе разъяснения положений нормативных актов, подлежащих применению при кадастровых работах, обращаться прежде всего в методический орган соответствующей саморегулируемой организации, а также ознакомиться с информацией,
размещенной на официальном сайте Минэкономразвития России.
Вместе с тем в отношении изложенных в обращении вопросов полагаем возможным отметить
следующее.
Геодезической основой Единого государственного реестра недвижимости (далее соответственно -ЕГРН, геодезическая основа) являются государственные геодезические сети (далее - ГГС), а также геодезические сети специального назначения, создаваемые в соответствии с законодательством о
геодезии и картографии (далее - опорные межевые сети, или ОМС, часть 1 статьи 6 Закона N 218-ФЗ). При этом в отличие от действовавших до 1 января 2017 г. положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) наличие сведений о геодезической основе, в том числе о пунктах государственной геодезической сети или опорной межевой сети, в составе ЕГРН не предусмотрено (статьи 8, 9, 10 Закона N 218-ФЗ, Порядок ведения
ЕГРН, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. N 943). Таким образом,основания предоставления сведений о пунктах ОМС в составе выписки из ЕГРН в виде кадастрового плана территории после 1 января 2017 г. отсутствуют.
Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. N 921 (далее - Требования к межевому плану), предусмотрено указание в отношении использованных при подготовке межевого плана сведений о геодезической основе для пунктов ГГС и пунктов опорной межевой сети наименования и реквизитов документа о предоставлении данных,находящихся в федеральном картографо-геодезическом фонде (пункт 31 Требований к межевому плану).
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (далее - Закон о геодезии), вступившим в силу с 1 января 2017 г., материалы и данные
федерального и территориальных картографо-геодезических фондов (далее - ФКГФ) до их отнесения в
установленном порядке к составу Архивного фонда Российской Федерации являются данными
федерального фонда пространственных данных (далее - ФФПД, часть 3 статьи 32 Закона о геодезии).
Использование опорных межевых сетей допускается после передачи отчета о создании геодезической
сети специального назначения и каталога координат пунктов указанной сети в ФФПД. Информация,
получаемая с использованием геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей
дифференциальных геодезических станций, может использоваться в том числе при осуществлении
градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности
(части 8, 13 статьи 9 Закона о геодезии).
Таким образом, сведения о пунктах ГГС в государственной системе координат подлежат хранению в
составе ФФПД.
Порядок и способы предоставления пространственных данных и материалов, содержащихся в
государственных фондах пространственных данных, в том числе порядок подачи заявления о
предоставлении указанных пространственных данных и материалов, включая форму такого заявления и
состав прилагаемых к нему документов, и порядок определения размера платы за предоставление
указанных пространственных данных и материалов, устанавливаются Правительством Российской
Федерации (часть 7 статьи 10 Закона о геодезии).
Ранее приказом Минэкономразвития России от 2 декабря 2011 г. N 706 был утвержден Порядок
предоставления материалов и данных из федерального, территориальных, ведомственных
картографо-геодезических фондов (далее - Порядок). Пунктом 1 Порядка были предусмотрены в том
числе такие способы предоставления материалов и данных в электронном виде, как:
- предоставление материалов и данных в электронном виде, которые направляются
организацией-фондодержателем ФКГФ заявителю посредством электронной почты;
- предоставление материалов и данных в электронном виде путем их размещения на официальном
сайте и отправке ссылки на них заявителю посредством электронной почты;
- предоставление материалов и данных с использованием веб-сервисов.
Аналогичные способы получения сведений (пространственных данных) предусматриваются
постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2017 г. N 262, которым утвержден
порядок и способы предоставления пространственных данных и материалов, содержащихся в
государственных фондах пространственных данных, в том числе порядок подачи заявления о
предоставлении указанных пространственных данных и материалов, включая форму такого заявления и
состав прилагаемых к нему документов, разработанным в соответствии с частью 7 статьи 10 Закона о
геодезии.
Таким образом, использование установленных способов получения сведений из ФФПД (ФКГФ) в
электронном виде позволит оперативно получать сведения о пунктах ГГС в государственной системе
координат.
При этом использование подхода, при котором сведения о пунктах ГГС вносятся в ЕГРН, приведет к
дублированию указанных сведений в государственных информационных ресурсах, увеличению затрат
федерального бюджета на их хранение, обработку и предоставление, а также создаст условия для
наличия расхождений в сведениях о пунктах ГГС, содержащихся в ЕГРН, и уточняемых значениях
координат пунктов ГГС в связи с невозможностью единовременного переноса сведений из ФФПД в ЕГРН.
Таким образом, предлагаемые в обращении изменения в Требования к межевому плану
нецелесообразны, поскольку не будут соответствовать законодательству в сфере геодезии.
Учитывая положения пункта 2 приказа Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. N 921 о том,
что до 1 июля 2017 года для осуществления государственного кадастрового учета могут быть
представлены межевые планы, подготовленные в окончательной редакции в соответствии с
требованиями к подготовке межевого плана, действовавшими до вступления в силу настоящего приказа, и
подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера до 1 января
2017 года, а также положения статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, Департамент
недвижимости полагает возможным применение полученных в 2016 году и содержащих сведения о
пунктах ОМС кадастровых планов территории соответствующих кадастровых кварталов в случае
заключения договора на выполнение кадастровых работ в 2016 году (реквизиты такого договора
указываются в разделе "Общие сведения о кадастровых работах" межевого плана).
Дополнительно сообщаем, что с целью получения координат пунктов ГГС в местной системе
координат, установленной ранее для ведения государственного кадастра недвижимости, в настоящее
время рекомендуем обращаться в соответствующий территориальный орган Росреестра,
осуществляющий ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (с учетом письма
Росреестра от 19 декабря 2016 г. N 19-исх/17690-СМ/16).