С 1 января 2017 года Управление наделено полномочиями по проведению государственного кадастрового учета объектов недвижимости.
При исполнении такой государственной функции государственными регистраторами выявляются различные ошибки, в части неточности в составлении землеустроительной документации, допускаемые кадастровыми инженерами, не качественно выполняющими кадастровые работы.
Все участники гражданского оборота и государство ожидают от кадастрового инженера исполнения возложенных на него функций на высоком профессиональном уровне.
На сегодняшний день от качества работы кадастровых инженеров зависит очень многое, в частности - внесение кадастровым инженером достоверных и актуальных сведений об объектах землеустройства в Единый государственные реестр объектов недвижимости (ЕГРН).
Российское Федеральное законодательство предусматривает административную и уголовную ответственность за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта (план) территории.
Административная ответственность за указанные умышленные действия кадастрового инженера предусмотрена частью 4 статьи 14.35 КоАП Российской Федерации (РФ) наступает тогда, когда эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Санкция приведенной нормы предусматривает альтернативное наказание: административный штраф в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Кроме этого, уголовная ответственность кадастрового инженера предусмотрена статьей 170.2 Уголовного Кодекса Российской Федерации (УК РФ) и возникает, если указанные умышленные действия причинили крупный или особо крупный ущерб гражданам, организациям или государству.
Под крупным ущербом признается ущерб на сумму более 2 млн. 250 тыс. рублей, а особо крупным - 9 млн. рублей.
Понятие «заведомо ложные» означает однозначную осведомленность лица о ложности представляемых им сведений.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно, то есть обязателен признак «заведомости», другими словами - осознания правонарушителем несоответствия сведений действительности: сообщаемые им факты и события не имели места в реальности, тогда как на кадастрового инженера возлагается обязанность обеспечить достоверность сведений, вносимых в документы, перечисленные в части 4 статьи 14.35 КоАП РФ и статье 170.2 УК РФ.
В процессе своей деятельности он должен предвидеть наступление негативных последствий от своих противоправных действий.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, составляет 1 год.
Как показывает судебная практика, кадастровые инженеры привлекаются к административной ответственности за различные умышленные действия. Например:
1. Кадастровый инженер М. трижды привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, за подготовку межевых планов земельных участков с внесением в них заведомо ложных сведений, в результате чего необоснованно увеличилась площадь земельных участков. Как нарушитель М. дисквалифицирован сроком на 1 год.
2. Кадастровый инженер Ш. изготовил технический план объекта недвижимости, в котором отразил недостоверные сведения о наличии и представлении заказчиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
По результатам проведенной прокурорской проверки установлена недостоверность указанных сведений.
3. Кадастровый инженер Ш. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.
4. Кадастровыми инженерами Р. И С. исходные данные (координаты пунктов опорной межевой сети, государственной геодезической сети, картографический материал) не запрашиваются из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, что подтверждается письмами от 18.03.2015 № 02-04/66, от 18.03.2015 № 03-07-11/22ЮК@.
Управлением в рамках проведения проверки было установлено, что при подготовке Межевых планов и Технических планов кадастровые инженеры Р. и С. в качестве исходных данных для производства геодезических измерений используют собственную съемочную сеть, т.е. закоординированные точки теодолитного хода, а именно углы зданий, строений, сооружений, башни, кресты, шпили, трубы котельной, что подтверждается сведениями, внесенными в Межевые планы (раздел 2 «Сведения о геодезической основе, использованной при изготовлении Межевого плана») и Технические планы (раздел 2 «Сведения о геодезической основе, использованной при изготовлении «Технического плана здания»), содержащимися в ГКН.
Обращаем внимание, что Положением о создании геодезических сетей специального назначения утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 433 установлен порядок создания геодезических сетей специального назначения, развиваемых в целях обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости (опорная межевая сеть - ОМС). Согласно которого ОМС создаются в соответствии с решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В результате неправомерных действий, в частности создав и развив на территории Б-ого района собственную съемочную сеть, кадастровые инженера Р. и С. в нарушение нормативных правовых актов (НПА), вносят в раздел «Сведения о характерных точках границ образуемых земельных участков» межевых планов земельных участков и в раздел «Сведения о геодезической основе, использованной при изготовлении «Технического плана здания» технических планов зданий заведомо ложные сведения об опорной межевой сети, что как следствие влечет за собой искажение характерных точек границ земельных участков, и за недостоверные координаты характерных точек границ земельных участков кадастровые инженера Р. и С. нарушили права собственников смежных с ними земельных участков.
Данное нарушение является административным правонарушением ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ (нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности).
5. Кадастровый инженер К. при изготовлении технического плана жилого дома указала заведомо ложные сведения об объекте недвижимости. Фактически на земельном участке осуществлялись работы по строительству 3-х подъездного трехэтажного объекта, включая подвал, с лифтовой шахтой в каждом подъезде объекта, что указывает на признаки строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома.
6. Кадастровый инженер К. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.
За аналогичное правонарушение этот же кадастровый инженер К. привлечена к административной ответственности по той же статье с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на один год.
На основании изложенного, а также учитывая, что в соответствии со статьей 28.4. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.35 КоАП РФ, возбуждаются прокурором, в этой связи Управление вправе направлять в правоохранительные органы материалы проведенной проверки в отношении кадастрового инженера по фактам внесения кадастровыми инженерами заведомо ложных сведений в документацию, в частности:
- в межевой план;
- в технический план;
- в Акт обследования;
- в проект межевания земельного участка или земельных участков;
- в карту (план) территории;
- подлога документов с целью возбуждения дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.35 КоАП РФ или уголовного дела по ст.170.2 УК РФ.
В рамках взаимодействия Управления и Филиала по итогам работ по инвентаризации и актуализации сведений о пунктах геодезических сетей, содержащихся в ФКГФ и ЕГРН, были проведены работы гармонизации и верификации соответствующих сведений, в частности выявляются факты однозначной осведомленности лица о ложности представляемой им сведений, в частности когда в качестве исходных данных были указаны недостоверные сведения о наименовании и реквизитах выписок, полученных из государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства (ГФД), а также противоречивые сведения о наименованиях пунктов геодезической сети и их координат и высот.
Указанные противоречия в межевых и технических планах явились основаниями для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и, как следствие, приводили к нарушениям интересов граждан и юридических лиц со стороны исполнителей кадастровых работ.
В дополнение Управление надеется, что приведенные примеры из судебной практики помогут кадастровым инженерам, осуществляющим деятельность на территории субъекта, повысить ответственность за качество выполняемой ими работы».